Эта "может" из второй части вашего вопроса. "Может разрешить реэкспорт из других стран".

Всего в Европе 2000 Леопардов.310 у ФРГ. Залужный говорит, что ВСУ требуется всего 300 таких танков. Значит, действительно ФРГ одна не может удовлетворить такую заявку.